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政府工作报告原文：推出一批城市更新试点区域和试点项目，推动城市减量提质发展。坚持“保障对保障”，按照申请式改善、“共生院”改造的思路，推进核心区平房院落有机更新。
以长安街西延线、永定河两岸为重点加强城市设计，基本完成首钢南区规划优化，加快推进冬奥广场片区改造建设，努力打造城市更新标杆工程。
解读：在老城复兴的过程中，如何在保证宜居性的同时，焕发出生机与活力？北京正创造性地打造共生院模式。
申请式改善推动共生院改造
中共中央国务院在对《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的批复中提出，北京要做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造，老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。
尤其是历史文脉丰厚的核心区，这里需要的是一种如绣花般精细的织补方式。“共生院”为老城保护打开了一扇新世界的大门。根据这种模式，大杂院内的居民可以根据自己的意愿开展“申请式”腾退，腾出来的空间再进行重新设计，住进新人，引入新文化。
这就衍生出了共生院的三层内涵：新老建筑共生、新老居民共生和文化共生。在共生院里，老建筑将进行保护性修缮，依据人们的需求建设共享厨房、新建污水处理设施、配建卫生间；还可以青年公寓的形式引入新青年，或者以院落体验式酒店或民宿引入游客；此外，图书馆、文创空间等文化产业也将来者不拒，新的文化必将纷至沓来。不止如此，“共生院”概念还可扩大到“共生街区”层面，整院腾退后，不同功能、形态的院落之间也可以实现共生。
除了西城，东城的草厂片区、南锣鼓巷的雨儿胡同也在逐步整理院落，今年将推出一批试点院落。共生院不但留住了老北京胡同四合院的格局、肌理，还留住了原住民、老街坊，延续着老城的生活方式、社区网络和历史文脉，更保留了老北京人的乡愁，在一派“天棚、鱼缸、石榴树，先生、肥狗、胖丫头”的景观里，老城有了新动能、新生机。
城市更新要有标杆指引
城市更新离不开前期科学的规划设计。这种设计不是简单的施划，而是要考虑区位特色，制定因地制宜的发展策略，找到一种新的平衡，而一些城市更新样本更是能起到引领、示范作用。这一点在市政府工作报告中也可见端倪，报告指出：“石景山要以长安街西延线、永定河两岸为重点，加强城市设计，基本完成首钢南区规划优化和冬奥广场片区改造建设，努力打造城市更新标杆工程。”
以长安街西延为例，西起门头沟区三石路，终点为石景山区古城大街，规划为城市主干路，红线宽60米至80米，全长约6.46公里。其中，石景山段长约2.7公里，2018年5月已经建成通车。根据计划，预计今年年内可实现长安街西延全线通车。
这对于城和园的融合是个历史性、标志性事件，通过这一标杆性的工程，长安街的丰富内涵得到进一步的扩展，并带动周边区域协同发展。石景山区区长陈之常介绍：“长安街西延线贯通意味着我们要抓住这条城市的主轴线，通过交通修补、生态修补、风貌修补，把长安街西延线，特别是石景山段进行塑造和打造，并且通过第一街的打造，带动长安街南北两侧老旧小区、背街小巷的整治。”
此外，报告中提到的永定河两岸也是重点建设的标杆之一。永定河在历史上是北京的母亲河，在石景山辖区内河道长13.8公里，所以在这一轮首钢的规划中，石景山区也将做好永定河的生态带建设，将沿着首钢的北区、南区、东南区，实际上就是永定河的左岸，进行大尺度的生态绿化建设，也把以前历史上已经成型但是成点的，比如莲石湖公园、南大荒湿地连起来，连点成线，为未来的发展留出空间。
留白增绿满足百姓绿色期待
留白增绿也是城市更新不可或缺的要义，根据市发改委发布的消息，2019年全市将新建10处休闲公园、50处口袋公园及小微绿地。其中，黑桥公园、何里栖地公园、四合公园等3个郊野公园将在明年8月前完成主体工程，总面积将达262.2万平方米，占地3933亩，其绿化用地面积均占陆地面积的90%以上，三大公园各具特色，生态将更加多样，也更贴近自然，将成为老百姓的户外休闲之地。
公园不仅增量，更将提质。市发改委要求，未来公园设计上将以人为本，突出贴近使用需求的细节设计，新打造的公园要精细把握公园建设方案，在功能定位中重点考虑老年人、婴幼儿、学生等公园主要人群的需求，包括设置儿童沙坑、林下广场、戏曲角等公共服务配套设施，丰富市民活动场所。当然，人们对公园的需求也日趋多样，公园内的文化艺术功能也可进一步凸显。种种举措，让“绿色连起来，公园美起来，生态系统健康起来”的美好愿望指日可待。
文/本报记者 蒋若静 李天际 刘婧
探访
责任规划师：为街巷更新颜纸
政府工作报告原文：建设城市管理专家智库，在城市街区更新、美丽乡村建设中落实责任规划师、设计师制度，提高街乡治理的专业化水平。
自去年以来，在东城区的大街小巷里，多了一群不一样的人。他们用专业的眼光打量着大街小巷的一砖一瓦、一草一木、一门一户。再破旧的大杂院经过他们的改造，也会“化腐朽为神奇”。他们就是参与东城区胡同风貌保护和社区营造的专业责任规划师，在他们的设计之下，北京的街区更新显得愈加细致、精致，也更加接地气了。
早在2017年8月，东城区作为首都功能核心区，率先在“百街千巷”环境整治提升工作中全面实施责任规划师制度。当时，中规院、清华同衡、北京工业大学等12家知名设计院和大学向全东城17个街道分别派遣由2至3名责任规划师组成的团队。
责任规划师要做些什么？他们好比街巷美颜师，精雕细琢，为街区整治发展综合施策。责任规划师团队全程参与环境整治提升，以“绣花”精神从街区层面开展系统研究，梳理街区历史文化内涵和遗址遗存，了解不同人群的切身需求和产业发展前景，综合考虑风貌、居住、环卫、停车、议事等整治过程中难以绕过的难题，力争形成“一揽子”解决方案，有效提高老城整治效能。
在全面实施责任规划师制度不到一年的时间里，东城134条大街、496条背街小巷的整体环境都得到了整治提升。如今，责任规划师将继续扎根基层，长期跟踪，深入到街道社区胡同里，与胡同居民一起见证胡同的蜕变与新生。
对于担任责任规划师，来自北京市城市规划设计研究院的“85后”规划师赵幸颇有心得。早在7年前，她就已经与史家胡同结缘，并不断深入到这里的胡同、大杂院、老居民当中。如今，她还以史家胡同博物馆作为阵地，与居民一起持续为胡同进行更新改造。
城市规划，不仅是在探索怎样让城市更宜居，更能体现出我们如何看待历史和未来。而责任规划师制度在街区扎根，让城市规划在制定和实施过程中更合理，也必然让城市在精细治理中不断变得更美好。
西城“共生院”长什么样
政府工作报告原文：坚持“保障对保障”，按照申请式改善、“共生院”改造的思路，推进核心区平房院落有机更新。
今年西城区提出，要继续深化什刹海“共生院”试点。去年，西城区在什刹海银锭桥胡同7号院试点建设首个“共生院”，推动老城平房院落的有机更新。1月9日下午，北京青年报记者前往该共生院探访。
这个大院就离后海的银锭桥不到50米，青砖、灰瓦、红大门，院门口还挂着小巧的金属铭牌，写着“海棠画院”。从远处看，与老北京的传统大院没有什么区别，不同的是，院中有三间房子被改造成了民宿供游客居住，还有四户则是普通原住民。
走进院内，就能看到右手边的墙上挂着“山水”的名牌，这是客房的其中一间，除了摆放着床、柜用于起居的内室，还保留着一个微型庭院，地面由一块块隆起的地砖铺就，门框、木窗均是传统模样。
而在另外两间客房，有的原封不动地留存了老房子的门框、窗框、篆刻着诗句的石碑，有的在屋内的架子上摆放着布老虎、景泰蓝等传统手工艺制品，以还原传统风貌，还有的摆设了木桌、笔墨，供游客兴起时挥毫。
这个小院面积有357平方米，总建筑面积190余平方米，3间北房在2016年完成腾退。“腾出来的房子空在那儿，一是资源浪费，二来管理维护也有成本。”负责什刹海片区腾退的北京天恒正宇touzi发展有限公司负责人李森说，由此萌生了引入新业态、与原住居民“共生”的想法。
这三间腾退的屋子就改成了客房，四户原住民与游客同住一院。这个共生院从去年年中时开业，虽然房间不多，但每逢节假日便十分抢手，迄今已经接待了一两百人，想要入住，一般要提前一到两个月预订。
店长王楠告诉北青报记者，“老北京的感觉”是游客入住后醉为满意的元素。“基本都是外地游客，以上海、广东的为主，一家子的居多。”由于民宿的客房与居民的住房都是分开的，居民并没有觉得生活受到影响，反而感到带门禁的院门比原来的大杂院住得更安全了，居民没事还愿意跟客人一起聊会儿天。更重要的是，民宿所带来的收益还能用于院落的保洁、改造等开支。
文/本报记者 蒋若静 图片制作/沙楠
亮点
道路作业车辆全部接入市级监管平台
政府工作报告原文：建成覆盖乡镇街道的粗颗粒物监测网络，道路清扫保洁新工艺作业率达到89%。
解读：2018年11月，北京建成了覆盖全市325个街道、乡镇的粗颗粒物监测网络，监测站点超过1000个。
近年来，北京大力推广道路清扫保洁新工艺，使用洒水车、扫路车、洗地车等三种环卫车辆组合作业，实现“冲、扫、洗、收”组合作业模式，有效清除路面尘土，减少路面尘土残存量，恢复保持路面本色。目前，清扫保洁新工艺作业面积已经占车行道总面积的89%。北京青年报记者了解到，本市出台了城市道路尘土检测标准，要求主要道路路面“以克论净”。2018年，北京共检测城市道路810条，道路尘土残存量均纸为11.7克/立方米，同比下降15%。同时，本市搭建了环卫保障车辆监管平台，截至2018年底，道路作业车辆已全部接入市级监管平台，城市道路清扫保洁精细化水平进一步提升。
文/本报记者 王斌
新型猪瘟疫苗已开始投产前试验
政府工作报告原文：抓好非洲猪瘟有效防控，确保疫情不扩散不蔓延。
解读：预防猪瘟醉有效的方法就是为猪接种猪瘟疫苗。此前常用的防控疫苗为活疫苗，而新型兽用合成肽疫苗，具有免疫原性高、生物安全性好、可有效区分免疫动物和感染动物等优点，是目前研制预防和控制感染性疾病新型疫苗的主要方向之一。北京市科委农村发展中心相关负责人介绍，目前本市已建成国内领先的合成肽疫苗中试生产线，产出5批合成肽抗原中试产品，中试规模达到10000头份/批（中试是产品正式投产前的试验，是产品在大规模量产前的较小规模试验）。
文/本报记者 蒲长廷
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