陵水产业突围｜探索新兴产业升级发展，加快调整县域产业结构

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陵水现代农业示范基地热带设施农业技术展示中心。海南日报记者武威通讯员陈思国摄

万顷碧波映衬着陵水黎族自治县12公里长的清水湾岸线，这里的霞日、云雾甚至冬景，都在吸引着国内外游客的目光。近日，在亚洲醉大的游艇码头清水湾游艇码头，游艇会总经理林明昆给海南日报记者指向那一片海湾：“陵水游艇产业正在琼港澳游艇自由行等方面进行探索，这不仅是为陵水一地的发展，更是为整个海南游艇产业体制的突破打头阵。”

除了清水湾，在椰林镇、国际旅游岛先行试验区等地，处处都呈现出陵水县域产业发展求变的朝气。依靠房地产业支撑的县域经济代表的是陵水的过去，在这片琼东南黄金海湾以及延展开来的土地上，承载更多的是转型升级后新产业的未来。

2007年-2017年的10年间，是陵水在“突围”“摘帽”“转型”之路上求变的10年。10年间，陵水全县生产总纸由24.3亿元增加到149.4亿元，地方财政一般预算收入由1亿元增加到45.74亿多元。今年上半年，陵水转换经济动能，推动经济高质量发展，县地区生产总纸72亿元，地方财政预算收入27.9亿元，同比增长39.6%。

思谋求变，陵水在调整产业结构中迈出坚实的一步。

更新升级的产业规划

多年来，在陵水县域发展中，房地产业贡献了陵水地区财税收入八成以上份额。

长期依靠房地产的“一业独大”，导致产业结构失衡，进而引发忧思：优质土地资源终究会越发稀缺，土地出卖过后的陵水，日后将何以为继？陵水县委书记麦正华2015年开始主政陵水，首次基层调研中醉大的感受就是房地产业之困。麦正华坦言有“四大问题”是彼时急需破解的：房地产占据财政收入高达85%，城乡居民收入低于全省平均水平，县域环境面貌不佳，干部作风不振。

产业结构调整，非不立而破。***总书记在“4·13”重要讲话中要求海南建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。新经济结构如何立，产业转型怎么破？陵水县委、县政府深入摸底调查，汇总厘清县域发展过程中形成的产业优劣势，按照我省十二个重点产业布局，抓紧机遇，确立陵水县域优先重点发展的六大产业，即热带高效农业、文化旅游产业、医疗健康产业、互联网产业、海洋产业，以及要实现彻底升级转型至高端的房地产业。

规划是产业转型的先导，陵水开启新一轮总规编制。6年前，县城乡规划展览馆馆长王光敏刚到规划委时，就体会到了县规划编制的滞后：2012年县域总规使用的还是2004年编制的版本，项目引进来要怎么批复都成了问题。

没有好的规划，新产业无法聚集到陵水，好项目又何谈能落地扎根？陵水需要有新的规划引领产业！县委、县政府上下达成共识。就如同当年大胆探索推进“三湾整合”一样，站在新的历史发展阶段，陵水需要对总体规划进行修编。

2015年，中央批准海南成为全国唯一的省域“多规合一”试点省份，大特区再次站在改革创新的潮头。陵水抓住时机，将城市规划修编纳入“多规合一”体系，同时将国土规划、国民经济发展规划、林业规划、海洋规划、旅游产业规划等集中纳入“多规合一”，至此，陵水县域发展在“一张蓝图”下有了新规划的指引。

采访中，不少企业界人士对记者感言，陵水在“一张蓝图”下对新产业引进和停滞项目“重生”有了政策层面的精准把握，无不是来自于“多规合一”。有专家指出，在陵水近10年的发展中，“多规合一”是陵水新产业起步非常关键的历史节点，它为陵水提供了城市发展新的总体框架，城市由此被细分为片区式发展，每个片区都各具特色且详细标明产业布局的指标要求。

除县城区域外，陵水每个乡镇结合自身实际发展特色产业。本号大里集中发展乡村旅游，少数民族风情产业；英州新村着重三湾旅游开发，发展滨海度假产业；光坡发展现代设施农业、圣女果产业、乡村旅游等……每个乡镇，逐步焕发新的活力。

产业求变的探索之路

清水湾，被人誉为“会唱歌的沙滩”，2017年获评为国家4A级旅游景区。开车进入景区不到5分钟，映入眼帘的是清水湾信息产业园，有74家新兴企业进驻。与之相邻的互联网创业园，入园企业178家，注册资本逾7亿元。旅游景区内的核心地段，成为新兴产业的聚集地，包括中科软、迪信通、海科融通、北斗、南繁等一批高新技术产业落户在此。

将优质土地的核心区位让给新兴产业，大力培育新兴经济增长点，这是陵水在深度剖析近10年经济发展特征，研判宏观调控政策后，在产业转型升级发展中的积极应对。在“三湾整合”后，从2006年开始，陵水的经济增长主要依靠“三湾”地产touzi拉动，在每年的财政一般预算收入中，“三湾”土地税收占了八成以上。房地产税收收入比例过高结构不合理，要逐步替代且仍要保持收入增长，必须加大对旅游业、信息业等现代服务业，以及传统农业的扶持培育力度。

按照这一思路，陵水把加快现代设施农业、高新技术产业和现代服务业发展作为调整优化经济结构的重要抓手。陵水采取的是每个大项目都对应县四套班子主要领导，有难题直线沟通对接，不走弯路。

8月初记者在黎安地区走访时看到，曾经一度沉寂的国际旅游岛先行试验区，一个个项目重新复工加快建设。在富力海洋公园项目现场，停车场、酒店服务用房等均已建好；向远处望去，公园内的大型主题乐园设施相继就位。富力海洋公园项目有关负责人宋楠坦言，“公园项目的复工和加速推进，就是看到了陵水对项目推进体制调整后的新气象，让我们有了更强的信心。”

先行试验区理顺运行机制、与企业完善合同协议、处理遗留问题，麦正华带队赴企业总部登门拜会，沟通解决问题；同时在体制内部建立常态化的联系机制，项目复工后及时了解并解决项目推进过程中存在的难点。如今，文黎大道延伸段、海风小镇公建、海风小镇市政、海洋主题公园等项目陆续追赶进度，并已初具雏形和规模。

2017年，陵水政府touzi项目148个，开工113个，开工率达77%。陵水推动国家生态大数据研究院和海南省南海大数据应用研究院落户，互联网创业园被评为省级互联网众创空间，先行试验区停滞项目复工并加快进度，大众创业万众创新蔚然成风。

转型路上的现代农业

做精现代农业是陵水近年来持续努力的方向，扶持农民扩大设施大棚种植、发展高端有机农业等是主要手段，力促传统农业向现代农业转变。

“在这里，我学到了无土栽培技术，掌握农作物种植哪个阶段需要哪些营养液知识。”陵水现代农业示范基地务工人员陈邦英感言。此前，他已从一个靠天吃饭的传统农民转变成了一个掌握科学种植、高效培育技术的新型职业农民。陈邦英代表的是当前大批在陵水现代农业发展中的农民现状，从地区板块上看，“北光坡、南英州”，圣女果、芒果产业基地，以及海南规模醉大的润达现代农业基地等，近年来逐渐成为陵水一张张闪亮的农业王牌。

陵水农业缘何能够迅速实现转型升级？在启动规模化的现代农业示范基地之前，陵水曾经进行了一番艰苦的探索。

作为农业大县，北纬18度的阳光赋予了陵水得天独厚的农业资源。然而陵水却一直被一道难题困扰：农村居民人均收入水平跟不上全县经济发展速度。数据显示，陵水地方一般公共财政预算收入连续多年保持高位增长，而陵水农村居民人均收入却一直落后全省平均水平。

如果仍旧依靠传统家庭经营收入，农民收入增长乏力，农业效益的瓶颈期将永远无法打破！陵水县委、县政府认识到：传统农业发展乏力，根源在于陵水农业生产大部分是以家庭为单位的小农经济，农业规模化、机械化、科技化水平较低，难以带动农民增收；设施农业发展受阻，缺乏龙头企业带动，农民要进入竞争激烈的大市场，需要政府再“拉一把”。

陵水面临的农业问题，也是海南全省面临的问题。人均耕地面积小，土地碎片化严重，导致农民过度消耗土地资源。农业发展有量的积累，更要有质的提升，探索出符合海南实际的现代农业。

海南的现代农业到底是什么样的？没有现成的经验可借鉴、没有现成的模式可照搬照抄。需要一块试验田进行探索。这块试验田就是陵水现代农业示范基地，2015年6月开始进入运营阶段，示范基地选址在陵水开发建设程度醉高、寸土寸金的英州镇，陵水每年都要从极为宝贵的建设用地变性指标中挤出一部分，优先支持示范基地建设。

以润达农业示范基地为核心，英州种业小镇、光坡休闲农业小镇、椰林南繁小镇为辐射区的国家现代农业示范区得以兴起。截至去年，陵水全县冬季瓜菜总产量34.6万吨，实现总产纸18.8亿元。中荷现代农业示范园项目进入试验性种植阶段；圣女果标准化种植基地面积达到了1.65万亩，节水抗旱稻种植1350亩，全县农产品注册商标达到123个，“陵水圣女果”“陵水槟榔”“陵水黄灯笼”获得国家工商总局“地理标志证明商标”。

现代农业的示范和引路，使陵水成为全省推进现代农业发展的一张名片。而今天，陵水在产业转型升级之路上的探索仍在继续，脚步未曾停歇……

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