买房威信：180982847
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《瞭望》新闻周刊记者 柳昌林 赵叶苹
去年底，海南省委、省政府打出了一记“重拳”——实行新的市县发展综合考评办法，取消全省19个市县中12个市县的GDP、工业增加纸、固定资产touzi的考核，将生态环境保护作为负面扣分和一票否决事项，旨在从改变考核“指挥棒”出发，切实推动全省经济高质量发展。
今年4月23日，海南省发布《关于进一步稳定房地产市场的通知》，实施全域XG。
《瞭望》新闻周刊记者在海南多个市县调查发现，尽管新考核在引导市县摆脱房地产依赖、调整产业结构、培育新业态方面产生实效。但一些长期依赖卖地卖房创收的市县，在全岛XG、严格限贷和限制转让大背景下，也暴露出能力短板，面临财税收入严重下滑、民生压力骤增、新业态培育乏力等诸多问题，转型阵痛短时难消。
斩断房地产依赖带来新压力
考核犹如指挥棒，直接影响市县主官的政绩观。
“以往考核GDP、固定资产touzi的时候，县里只要卖几块地、上几个房地产项目就能完成任务。”在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，临高县委副书记、县长曹文坦承。
长期以来，海南经济“一房独大”，省级财税来源中，房地产业占比近50%，一些市县占比更高。比如，万宁60%以上的税收来自房地产业，临高占70%，陵水达到85%。
尽管卖地盖房很容易完成考核，但头脑清醒者均能认识到，靠房地产业完成经济发展指标将是一条恶性循环的“死路”。而取消GDP、工业增加纸、固定资产touzi考核，有助于市县摆脱这一“魔咒”。
曹文说，他非常理解和支持省委、省政府“壮士断腕”斩断房地产依赖的决心，靠房地产总有一天要出问题。
过去一些年里，也有一些市县在卖地和环保之间“纠结”前行。保亭黎族苗族自治县县委书记王昱正说，保亭地处中部山区，可利用土地资源十分有限，县里深知发展房地产业不可持续，但为了年底考核排名不垫底，也不得不卖地盖房。
“卖地势必要砍伐林木，这常常令县里矛盾纠结。”王昱正说，“新考核办法减少了市县追求发展速度的压力，将市县从‘唯GDP论英雄’的紧箍咒中解放出来，并将这部分压力转化为加强生态环境保护的动力。”
不少受访的市县主要负责人均认为，新考核办法充分体现了省委、省政府坚决贯彻落实以***同志为核心的党中央关于生态文明建设战略部署的信心和决心，是推动县域经济绿色、创新、协调发展的有效举措。
“新考核倒逼政府更加清醒、理性、科学地谋划产业发展路径，更加稳妥、有效地利用各自的独特资源。”陵水黎族自治县发改委主任王祺霖说。
然而，各市县尽管十分赞同和理解新考核办法的立意和初衷，但斩断房地产依赖，“立竿见影”的却是房地产业touzi、销售大幅下滑对财税收入的严重影响。
海南省统计局统计显示，今年上半年，全省房屋销售面积和销售额分别下降27.1%和7.4%，房地产开发touzi下降7.8%，全省16个市县房地产touzi同比下降，房屋销售面积同比下降的则多达17个市县。财政收入方面，上半年已有11个市县出现下降，降幅较大的有：白沙黎族自治县下降89.5%、东方市下降79.6%、澄迈县下降67.6%、陵水黎族自治县下降36.3%、海口市下降29.7%。
海南省政府主要负责人在7月中旬召开的七届省政府第二次全会上指出，全域XG之后，海南财政增收缺少有力支撑、压力增大。
而新考核对各市县经济发展质量、环境保护、扶贫成效、公共服务等方面提出了更新更高更具体的要求，完成新考核指标，全都需要真金白银的投入。
“要提高发展质量，就必须大力调整产业结构，寻找新的发展动力；考核居民收入，必须发展农林渔，增加就业岗位；考核环境保护，就必须花大笔经费建设环保基础设施；考核教育均衡发展等公共服务，还是要花钱……”曹文说。
各市县主要负责人均表示，上半年还能靠房地产的余温维持，预计从今年下半年起，市县财税收入将下滑严重。一旦财政收入出现增长停滞或负增长，民生的压力就将骤然加重。
特别是精准脱贫等任务当前，一些市县既面临脱贫摘帽的压力，又需要在环保、教育、医疗等社会公共服务领域投入大量经费。
“无米下锅的情况下，县里只好根据轻重缓急逐步推进民生项目了。”曹文无奈地说。
培育新业态暴露出能力短板
按照新考核办法和经济高质量发展要求，市县经济显然需要保持一定速度的增长，才能有效满足社会事业发展需要。在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，部分市县主要负责人表示，当务之急，各市县需尽快降低房地产依赖带来的冲击，打好资源牌，转型到中央要求海南着力发展的旅游业、现代服务业、高新技术产业等业态中来，找到适合自身的产业发展突破口。
一些市县在痛定思痛，结合县域资源禀赋深入思考、认真谋划。
陵水从春节前就开始谋划产业转型规划。6月经专家评审通过了“产业转型升级发展专项规划（2018-2022）”，将高端房地产业从原先的六大产业规划中“剔除”，重点发展旅游业和热带特色高效农业。目前，中电科3个海洋信息产业基地之一已在陵水初步建成，富力海洋主题公园计划年底开业，县里还在配合省里谋划“国际教育岛”建设等。
新考核办法让保亭黎族苗族自治县进一步坚定了2014年以来的产业定位：国际热带山地旅游和热带特色农业，与三亚的滨海旅游进行互补。“现在可以集中精力做这些事了”。王昱正说。
近几年来，保亭不断压缩房地产业发展空间，成功劝导四五家企业从房地产项目转为旅游项目。保亭神玉岛文化旅游度假区前任老板曾从县里获得了50亩建设用地，准备发展旅游地产。新合伙人认可县委县政府的劝导，认为建房子是一锤子买卖，无法形成产业，而且会破坏生态环境，因此及时转变了发展模式。
临高县深入研究中央12号文件对海南的发展定位，围绕重大项目服务保障基地建设，力争儋州机场和飞机维修项目选址临高县加来镇，同时争取策划一些大型文旅项目。
然而，冰冻三尺非一日之寒。尽管海南各市县正以新考核办法为指挥棒，努力调整工作思路，但新的产业并不容易培育。当记者询问，结合海南自贸区（港）建设和新考核办法要求，市县正在着力吸引、培育哪些重大项目时，各市县普遍感到困难重重、缺乏抓手、培育乏力。
有的市县面临债务压力。曹文说，临高存在46亿元巨额历史债务，综合债务率达到红线，是国务院发出预警的海南两个市县之一。近几年来，临高主要依靠土地财政和房地产税收逐步偿还历史债务，如今切断房地产这一主要财税来源，便没有新增财力去偿还历史债务，成为临高发展的重大掣肘。
有的市县资源短缺。地方发展离不开项目拉动，吸引项目需要土地，而一些沿海市县土地已经卖光，建设用地指标“倒挂”，发展空间和资源严重受限。
万宁市委书记张美文透露，省里给万宁的建设用地指标到2020年是209平方公里，但万宁目前已经卖出去229平方公里，不仅已经无地可卖、可用，还缺口20平方公里。与万宁相邻的陵水同样存在建设用地指标“倒挂”的问题。
各市县正在着力推进的仍是些地方化的老项目。比如，万宁正全力建设槟榔产业城，力求做好槟榔深加工；保亭全力建设美丽乡村；临高正忙着脱贫摘帽，准备发展的滨海文旅项目在省内也并不具备优势……
“现在是真正考验市县领导干部的时候了。”海南省政府研究室一位官员对本刊记者说，以前大家都当“卖地书记”“卖房书记”，现在需要各市县真正抓新产业、新项目，很多人暴露出了能力短板。
缩短转型阵痛期还需统筹施策
断旧容易育新难。接受《瞭望》新闻周刊记者采访的有关人士认为，“路径选择必然要面临阵痛”，但“长痛不如短痛”“影响是暂时的”。他们同时也坦承，新产业、新动能的培育不是容易的事，现有的新产业、新动能规模较小，对经济发展的支撑力还不够，短期内尚不能填补房地产调控留下的空缺。建议加强统筹，尽可能缩短转型阵痛期，使2018年真正成为海南摒弃土地财政、走向高质量发展的重要历史转折点。
首先，利用好中央支持海南全岛建设自由贸易试验区和支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港的决定，加快推进一批全面深化改革开放的先导性项目。比如尽快放大离岛免税政策效应，实现离岛旅客全覆盖等。张美文说，“自贸区（港）建设举措应长短、快慢结合，应该把离岛免税政策尽快实施到位，大幅提高免税品范围、数量和限额，实实在在拉动经济增长。”
其次，加强对土地、林地、项目等统筹。在“多规合一”中，既做好生态红线划定工作，又预留好当前和今后建设用地的空间和指标，不至于因建设用地缺乏而无法招商或招了商落不了地，错失发展机遇。
倍加珍惜稀缺的海岛土地资源。对于已经卖出去的土地，各市县应引导房地产企业高效利用，积极发展高端房地产业，将房地产业与旅游、健康养生、现代服务业结合起来，打造引领未来生活方式的高端社区，而不是简单地盖房子卖房子。
第三，进一步细化完善考核办法。紧紧围绕4月13日***总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上重要讲话和中央12号文件精神的要求，与自贸区（港）建设目标紧密结合，深度融合，以新考核办法加快推进自贸区（港）建设。如2020年需要完成的全面小康、自贸区建设取得重要进展等几项硬性任务，新考核办法目前还未体现。
同时，提高政府服务能力，改善营商环境。尽快帮助“百日大招商（项目）”以来成功签约的60余个项目，包括中远海运、中旅、招商局集团等一批央企，阿里巴巴、腾讯、长隆等行业龙头企业的项目尽快落地，实实在在形成新发展动能，以对全省经济发展产生辐射带动作用。
（原载2018年第33期《瞭望》新闻周刊）
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