房地产税法今年落地无望但不排除审议可能

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房地产税要出台的消息，近日再次席卷了各大门户网站和朋友圈。

有消息指出，今年房地产税将会和大家见面。房地产税专家、长平经济研究所执行所长王长勇也表示，根据立法法的规定、部委工作的进程和往年的立法，预计房地产税法草案将会在今年12月份初审。

事实上，从官方释放信号来看，房地产税立法确实有望加快。今年上半年经济数据发布会上，国家统计局新闻发言人毛盛勇一句“加快推进房地产税相关政策举措”，被视为房地产税落地的信号；7月31日，中共中央政治局会议上要求的“下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨，加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制”，也被指向房地产税。

不过，媒体记者获悉，目前房地产税仍在完善草案阶段，尚没有进入审议阶段。

“如果《房地产税法》要和公众见面，至少需要进行到公示阶段；如果要落地，则需要走完全套立法程序，包括公示、一审、二审，甚至可能三审、四审，这需要大量时间，年内不可能完成。”一位接近财政部的人士告诉媒体记者。

8月19日，经济学家马光远也在微博表示：今年房产税一定不会出台。

参照个税法修法的时间来看，5月初上报，6月22日初审，7月28日公示完毕，8月底二审，即使就此通过，也需要整整4个月时间。但个税改革的特殊性在于，这是被列为政府工作报告中的内容。相比之下，房地产税则为今年预备审议项目，并未列入年内立法工作中。

进程加快

作为今年预备审议项目，房地产税按计划应由有关方面抓紧调研和起草工作，视情况在今年或以后年度安排审议。

王长勇认为，这或将意味着草案在今年12月份初审，预计到2020年表决通过、2021年将在北京、上海、广州、深圳、重庆、杭州、南京等部分城市开始征收。

“现在有关房地产税2020年以前出的说法，基本都是参考全国人大有关2020年完成收受法定的工作安排来判断的，但这其实是误读，2020年之前是完成既有税种的税收法定工作，比如《增纸税法》、《消费税法》、《关税法》的立法工作，房地产税作为一种新的税种，并不受这个时间限制。”上述接近财政部的人士表示。

事实上，作为一部新法律，房地产税法和已经有条例支撑多年的其他税种存在天然不同，需要更细致的研究以减少试错机会。

不过，房地产税确实在加紧进行中。

除了近期高层会议的各种表态，十三届全国人大一次会议副秘书长张业遂此前也表示，新一届全国人大将会认真贯彻落实税收法定原则，力争在2020年前完成对现有税收条例修改上升为法律的改革任务，其中2018年至少要完成耕地占用税、车辆购置税、资源税法的制定。同时，2018年还要完成对税收征收管理法的修改，房地产税立法的起草、论证、征求意见等各方面工作正在加快进行，未来三年是全面落实税收法定原则的关键时期。

据了解，此次传言和以往“房地产税要出台”的空穴来风不同，目前房地产税立法工作已经有了清晰的方向和思路。今年3月，时任财政部副部长史耀斌在全国两会新闻发布会上表示，房地产税将围绕“立法先行，充分授权，分步推进”的方针进行，作用主要是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公平的作用。同时，筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。

此外，今年6月实行的全国统一不动产登记信息管理基础平台全国联网，我国不动产登记体系进入到全面运行阶段，也为房地产税的征收创造了可能。

但是，由于房地产税涉及面广，也存在一些受争议的问题，相关部门较为谨慎。今年4月，房地产税法草案曾在系统内部征求过意见，省级人大、省级财政等相关部门都参与其中。内部征集意见后，草案一直在进行微调，并没有急着推出，具体推出时间待定。

“不排除今年年底前进行第一次审议的可能，但是要落地，还有很长的路要走，至少今年是不可能完成的。”上述接近财政部的人士表示。

难题待解

事实上，作为主要税种之一，房地产税在其他国家已经有了很长的历史。

据史耀斌介绍，房地产税在其他国家的有四个共通的制度安排，

一是所有的工商业住房和个人住房，按评估纸征税；

二是会有税收优惠，比如给予一定的扣除标准，或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等；

三是为地方税，收入属于地方政府，收入用来满足当地教育、治安等基础公共服务支出；

四是由于税基复杂，需要建立完备的税收征管模式，才能确保房地产税征得到、征得公平。

“我们国家有一个比较特殊的问题，就是土地国有，为了获得使用权，已经交了土地出让金，如果再交房地产税，会涉及到重复征收的问题，这个问题怎么解决，是房地产税的一大难点。”中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文告诉媒体记者。

和网上盛传的“房产税”不同，房地产税由于涉及到土地，怎样处理和土地出让金相关的问题，是不可避免的难题。

此外，房价里边包含的增纸税、契税、印花税、土地使用税，以及数十项城区其他费用是否要全部取消。按照房地产税的构想，是将去流通环节的税，改为使用或者拥有环节的。如果以前的大部分税费不取消，还在这基础上增加一个房产税，就是重复征税；如果取消，按照去年土地增纸税收入4911亿，占全国总税收的3.4%的比重来看，直接取消将对税收收入产生较大冲击。

“在立法之前，这些问题都应该厘清。”刘剑文表示。

在中国财政科学研究院院长刘尚希看来，按照改革思路中的“充分授权”原则，更大的主动权将掌握在地方政府的手里，让各个地方能有空间结合当地实际情况因地制宜，确定税率、税基以及征收的具体办法。这意味着房地产税即使通过立法，也需要各地出台相应细则才能进行实际征收。

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