八省机构改革方案获批海南拔头筹凸显地方特色

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随着中央各部门“三定”方案(定职能、定机构、定编制)的落地，中央政府机构改革逐步深入，新一轮地方政府机构改革大幕也正式拉开。

9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《海南省机构改革方案》，这是全国首个获得中央批准的地方机构改革方案。

时代周报记者注意到，截至目前，除了海南，中央共批复了福建、山东、广东、江苏、湖南、辽宁、云南等八个省份的机构改革方案。

作为全国首个启动省级机构改革的省份，10月12日，《海南日报》发布消息称，“十一”长假前，37个省级政府机构完成组建；长假后，18个省委机构也加快组建运行。目前，海南省级党政机构改革基本完成。

早在今年4月，中央作出支持海南全岛建设自贸区（港）决定时，就明确要求海南率先完成地方党政机构改革。海南省委书记刘锡贵在9月27日的机构改革动员大会上强调，海南要当好地方机构改革的“排头兵”，切实提升海南省治理体系和治理能力现代化水平，为建设自贸区（港）提供体制机制保障。

海南大学中国现代管理研究院院长王毅武对时代周报记者表示，1988年建省之后，海南实行省直管县体制，与其他省份相比，机构数量和层级比较简单，改革的复杂程度低；另外从面积、人口、经济总量上看，海南都是一个小省，改革难度也相对小些。

海南机构改革率先获批

此次新一轮机构改革之后，海南共设置省级党政机构55个，其中党委机构18个，政府机构37个。与其他省相比，这一机构数量偏少。目前获批的省份中，党政机构的数量均在60个以内，其中广东59个，福建、山东、湖南均为60个。

今年5月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》。会议要求，地方机构改革总体上要同中央和国家机关机构对应，确保上下职责能打得通、衔接得上。

海南的机构改革体现了上述会议要求，其设置的55个党政机构中，有43个对应党中央、国务院部门。如中央层面，组建农业农村部，不再保留农业部，海南省的农业行政主管部门也相应地调整为农业农村厅；海南还整合组建了退役军人事务厅、应急管理厅、生态环境厅，与中央的退役军人事务部、应急管理部、生态环境部对应。

中国行政管理学会副秘书长张定安对时代周报记者表示，由于中国实行中央统一领导、地方分级管理的体制，为了保障中央政令畅通，地方机构改革需要基本上和中央对应。

纸得一提的是，根据中央的要求，省级党政机构改革要在2018年年底前机构调整基本到位；省以下党政机构改革由省级党委统一领导，在2018年底前报党中央备案。地方党政机构改革全部任务在2019年3月底前基本完成。

目前福建、山东等地基本按照上述时间表进行，相比之下，海南的速度更快。根据《海南省机构改革方案》，海南要求在今年9月底前完成省级机构改革，12月底前完成市县机构改革。这比中央规定的时间快了三个月。

张定安分析，海南实行省直管县体制，改革进程可能快一点。资料显示，目前海南仅有19个市县。早在1988年建省之初，海南就实行省直管县体制，探索“小政府、大社会”管理架构。当时新组建的海南省政府省直机构共有48个，比原海南行政区的机构少了37个，人员编制减少了200多人。

此外，人员和效率也是此次改革亮点之一。多个省份方案显示，坚持总量控制，严禁超编进人、超职数超规格配备领导干部，确保改革后机构设置不突破中央规定的限额，行政编制不突破中央核定的总量，事业编制不突破2012年年底基数。

对此，张定安认为，实行总量控制，此举意在倒逼各个部门提升效率，加强内部资源整合。

“自选动作”凸显特色

此前，中央编办副主任吴知论曾撰文指出，从中央到省、市、县各级党和国家的机构职能应基本对应，但这并不是要求“上下一般粗”。每一个地方的机构都是有限额的，而且越往下限额越少，如果都一一对接，也对不过来。所以，在机构总数有限的情况下，能对口设置的对口设置，不能对口设置的，只能保证下级有明确的机构和职能来承接上级机构的指令，并贯彻实施。”

在完成“规定动作”，与中央总体保持一致的同时，海南还围绕自贸区（港）建设和“三区一中心”（即全面深化改革开放试验区，国家生态文明试验区，国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心）的战略定位展开了“自选动作”。

如组建海南省委全面深化改革委员会，加挂海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会牌子，主要负责审议并组织实施海南自贸区（港）建设各项综合配套改革及各领域对外开放重大事项等。

又如，为适应国家生态文明试验区的建设要求，组建海南省自然资源和规划厅，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系，实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接。与其他省份组建的自然资源厅不同，海南多了“规划”二字。“将规划放在名称内，突出了海南‘多规合一’改革的特点和职能。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江在接受新华社记者采访时表示。

作为旅游大省，此次海南将省旅游发展委员会的职责，省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责整合，组建旅游和文化广电体育厅。海南省旅游和文化广电体育厅党组书记林光强对媒体表示，将大力推动旅游与文化、体育等领域的融合发展，加快建设国际旅游消费中心。

不止海南，山东、辽宁等地的改革方案也适当凸显地方特色。山东省提出，为加强省委对海洋工作的领导和统筹协调，打造海洋高质量发展战略要地，组建省委海洋发展委员会，办公室设在省自然资源厅；组建省海洋局，作为省自然资源厅的部门管理机构。

目前，辽宁尚未披露具体的机构设置。但辽宁省委书记陈求发在10月13日的机构改革动员大会上表示，要因地制宜调整优化机构设置。突出抓重点，优化营商环境机构设置，加快提升营商环境建设水平。突出补短板，加强扶贫部门机构设置，进一步强化职能。突出省情特色，发挥辽宁省军工大省优势，探索军民融合深度发展新路子。

张定安认为，我国地域广阔，各地情况千差万别。地方机构与中央保持基本对应，方便政令畅通。同时就给地方留下空间，使其通过“自选动作”结合当地的实际设立机构，促进当地经济社会发展。“如果这个地方是海边，根本没有草原，那就没有必要设置草原保护机构。”张定安说道。

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