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近年来，随着城乡格局的快速演变，公共空间被侵占、“四旁四荒”（路旁、村旁、宅旁、水旁、荒山、荒滩、荒沟、荒地）成为某些人私有资源的现象在农村时有发生，这些被占公共空间往往环境脏乱差，一时间成了社会治理的“真空地带”，严重影响了美丽乡村建设。
面对这种现象，许多地方都在寻找解决之道。江苏省邳州是个拥有190万人口的县级市，地多、村多、人多，情况复杂，单靠生硬的政府行为，力量显然单薄。江苏省邳州市提出了“公共空间治理”的概念，通过听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享，把本该属于社会公共资源的空间收回公有，再建立起同广大群众的联系——统一规划、重新分配、利益共有，充分挖掘其公共属性，让其造福群众。
一提起“公共”和“治理”，好像和老百姓没太大关系。在一些人的思想里，“公共”的事和“自己”的事是分开的，“治理”的事更是历来就归政府。
邳州换了个思路。对那些长期占用公共空间的人，政府反而退出了游说的第一线。基层党员站了出来，左邻右舍做出了示范，七大姑八大姨的电话一个劲儿的往不配合治理的人家里打。舆论压力来了，道德的柔性光芒照亮了心堂；更何况，重新整治后的公共空间，无论是所有权的再分配，还是统一的环境治理、生态的提升，受益的还是周边群众。一点一滴的变化大家看在眼里，记在心上。
唤醒“乡土中国”里的柔性力量，激活街坊邻里、同乡亲友的道德关怀，成为邳州市开展公共空间治理的关键所在。
邳州市委书记陈静说，美丽乡村，就是要让人们“望得见山，看得见水，记得住乡愁。”当人们开始从道德、情理的层面考量个人利益与公共利益的关系，重新审视自己行为造成的社会影响，积极寻求个体在公共事物中的定位时，就是新的“乡愁”的开始：那些非法侵占得来的个人私利，远敌不过街坊邻里、亲戚朋友给予的“认可”和“心安”，人们对治理公共空间的渴求，转化为乡土情怀的具体实践。
这样一来，个体的私欲显得尴尬，不理智的占有逐渐悄悄退出。经过治理后的村子大变样：斑驳的旧墙变成了粉刷整齐的白墙，上边有村民画的民俗宣传画；家门口堆放杂物的空间被清理成为精心规划的菜园子和花园；淤泥浅滩变成了森林花海；私家领地变成了街心公园。原来，被违建占掉的空间可以如此优雅，狭窄的街巷也能变得整洁宽敞，还会有谁会与和谐优美的公共环境过不去呢？
邳州实践让人看到这样一个事实，美丽乡村建设、公共空间治理还是要唤醒深埋在每个农村群众心底的乡土情怀，将其变成一个你、我、他共同参与的事业。政府定得是政策，是导向；法律立的是底线，是威严，而老百姓的共同参与，是道德、习俗和情感凝聚而成的柔性力量，激发的是蕴含在人和人醉朴素关系中的理性认知。
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