国家发改委：不得排斥、限制民间资本参与PPP项目

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7月1日，由国务院颁布的《政府touzi条例》正式实施。同一天，国家发改委官网发布《关于依法依规加强PPP项目touzi和建设管理的通知》。通知要求，严格执行国务院关于固定资产touzi项目资本金制度的各项规定；不得排斥、限制民间资本参与PPP（政府和社会资本合作）项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。

大岳咨询总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示，该文件是touzi条例的配套文件，重点是解决PPP适用政府touzi条例的问题。根据该文件，PPP有关运作环节可能会进行一定的调整，政府管理职能也会进行相应的协调和调整。

按照国务院要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。

对此，通知要求，PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府touzi必要性、政府touzi方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

通知指出，应加强对PPP项目实施方案的审核，通过实施方案审核的PPP项目，方可开展社会资本遴选。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。

国家发展改革委touzi研究所体制政策室主任吴亚平认为，PPP模式能够在补短板领域发挥积极有效的作用。各级地方政府要按照合作共赢、风险共担的原则，调动社会资本尤其是民间touzi的积极性，规范运用PPP模式。

按照国务院有关规定，“touzi项目资本金对touzi项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；touzi者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回”。

对此，通知强调，各行业固定资产touzi项目资本金必须满足国务院规定的醉低比例要求，防止过度举债融资等问题。

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