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“1998年之前，福利分房依据的是在单位的工龄、职务，还有工作年限以及是否是双职工等综合评分。想分房要论资排辈。”
这种情况，一直到1998年北京诞生首批经济适用房后才得以打破。当年7月国务院颁布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，也被住房保障系统称为“23号令”，宣布从1998年下半年开始停止住房实物分配，也就是停止福利分房，正式开启了以“取消福利分房，实现居民住宅货币化、私有化”为核心的住房制度改革。
随后，北京出台《北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》，23号令的北京落地政策正式出台。紧接着，当年的10月29日，以回龙观、天通苑、建东苑等为代表的19个首批经济适用房（以下简称“经适房”）项目在北京市房地产交易中心集中展示，同时也拉开了经适房在北京大规模开发建设的序幕。
2007年春节，北京市住房保障办公室领导小组正式成立，这个由市政府主管副市长挂帅的部门，从成立之初便将“进一步完善住房保障政策管理体系，扩大保障范围，提高保障能力，逐步构建起符合本市实际的‘多层次、多渠道、多方式’的基本住房保障制度”成为工作的指导思路，随后十年间，北京的经适房、廉租房、限价房、公共租赁房在内的多层次保障性住房体系逐渐建立。
2007年9月底，北京完善后的经适房和廉租房制度面世，不但细化了家庭收入、资产、住房面积等要求，而且采用严格的“三级审核、两次公示”制度，保证分配的公平公正；2008年3月26日，北京在全国创新推出“限价房”制度，一些买不起商品房又不符合经适房资格的“夹心层”家庭，可通过限价房来解决住房难题。
在不断完善户籍人口住房保障制度的同时，保障范围向对首都建设有贡献的非京籍“新北京人”人群覆盖，也成为北京住房保障制度打补丁的关键。2009年8月，北京成为全国首个推出公租房的城市，在京工作一定年限的外地人也可以享受这一福利；2013年10月，北京再度在全国首创了自住型商品住房，以解决“夹心层”住房问题；进入2014年，以“有限产权”为核心特征的共有产权房开始酝酿，北京与上海、深圳、成都、黄石以及淮安5城获批成为首批共有产权房试点城市，并于2017年9月正式推出其共有产权房。
在不断突破的保障房供应数字背后，是规划上要有七成建在地铁周边、市政配套上要同步交付、质量上要实现拎包入住的新举措。受益于此，越来越多的低收入者和“夹心层”得以能够在北京安居乐业，享受到社会进步的成果。
“维护社会公平正义本身就是一种民生，维护保障房分配公平是保障房管理的生命线，必须确保保障房姓‘公’，把资源分配给真正需要的群众。”对于保障房分配公平，北京市住建委如是表述。
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